清退之後，村子空了，租金沒了，本土北京人開始焦慮

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加入日期: Feb 2017

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清退之後，村子空了，租金沒了，本土北京人開始焦慮

本文來源於《財經》雜誌　2018-01-07

近一個月來北京市持續的清理整治之下，當地村民收入大幅減少，眾多村域產業生態也在數日之間瓦解。

清退之後，村子空了，租金沒了，本土北京人開始焦慮近一個月北京市持續的清理整治之下，出現的“空村”分散於全市各處。

作為本土北京人，白淨秋從來沒像今年冬天這樣焦慮過，她在大興區舊宮鎮南小街五福堂的家已成“空宅”，水電皆無、暖氣斷了，家人在親戚朋友家尋找住處。這只是白淨秋的近憂，“斷水電暖肯定只是臨時政策”，她的遠慮是全家未來的生計。

原來租住她家房子的外來務工人員都已離開，原本賴以生活的租金沒了，以後如何謀生成了問題。

白淨秋所在的大興區舊宮鎮南小街村幾近一座“空村”，一排排的村民自建房都大門緊鎖，身處村中，除了零星傳來的犬吠，再無其他聲音。

近一個月來北京市持續的清理整治之下，這樣的空村分散於全市各處。當地村民在外地務工人員離開後，收入大幅減少，眾多村域產業生態也在數日之間瓦解。

村域產業瓦解

南小街地處豐台區與大興區交界處，與北邊大紅門市場臨近，租金便宜，素來是外來務工人員聚居之處。

2006年，白淨秋在自家宅基地上建造了四層樓房，其中兩層供自己和家人居住，其餘36個房間出租給外來務工人員，一般房間為600元一間，另外一樓的臨街商鋪也對外出租。

南小街村的村民情況都與白淨秋類似。這裏的1000余戶村民幾乎每戶都建起了三至或五層樓房，一部分自己居住，一部分出租，租金是他們重要的收入來源。

集中清理整治已持續了近一個月，政府方面並沒有公佈所涉及的村莊數量。有非官方人士不完全統計，截至目前，其共收集到263處清理整治點的有效資訊，分佈各個城區，昌平區45處，朝陽區73處，大興區37處，豐台區36處，海澱區26處，順義區9處，通州區24處，西城區2處，東城區8處，房山區1處，石景山區2處。

馬各莊村位於朝陽區東五環外的金盞鄉，與東壩鄉、通州區交界，因村內聚集眾多會展服務企業，臨近東壩鄉春溢通物流中心等產業園區，成為北京東郊的產業與人口聚集地。

一直以來，馬各莊村以會展業、廣告製作業聞名，產業鏈完整、原料豐富、人才齊備，一度被稱為“中國會展供應鏈上的不夜城”。一家會展企業的創始人稱，在北京的會展活動，無論什麼時間、多大的項目、缺少什麼物料，只要到馬各莊轉一圈就能辦齊。

鼎盛期時，一到晚上，馬各莊各色****霓虹招牌閃爍、工業區通宵開工、拉貨三輪和麵包車川流不息，常常把路口堵得水泄不通。

隨著北京疏解非首都功能、“無煤化”改造及大興區火災引發的大排查，馬各莊也成為“空村”，其多年形成的產業生態瓦解殆盡。

2014年通過的《京津冀協同發展規劃綱要》，對北京全市提出“有序疏解北京非首都功能，加快構建高精尖經濟結構”要求，2015年北京市發展改革委等17部門聯合制定了《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，對不符合首都經濟結構的產業進行了禁止和限制，其中木材加工、造紙和紙製品、印刷、金屬製造、批發零售、倉儲等產業都進入禁止性名單，這為馬各莊村及周邊東壩多個產業園區的清退埋下伏筆。

因馬各莊外來人口聚集，部分地區存在房屋陳舊等現象。2016年3月，該村被北京市政府列為“2016年棚戶區改造和環境整治任務”的儲備項目，待棚改審批通過後即啟動。2017年4月，北京市確定城六區實現“無煤化”，馬各莊等522個村進行“無煤化”改造，《北京日報》援引村黨總支書記劉福新的話稱，馬各莊村947戶居民回應“無煤化”改造，只用了46天完成了臨時周轉，10月底村民就搬到村域外居住。

隨著產業及人流的消失，馬各莊及周邊人們發生變化。多家零售店老闆表示生意艱難。曾經在村域內較有口碑的牙科診所搬遷，診所老闆梁恒源稱，自己已搬至金盞鄉小店村。

臨近馬各莊的曉景花園酒店工作人員表示，最近酒店入住率下降很多。春溢通物流園、國通快遞北京總部公司門前的守班人員稱，這裏的快遞公司幾乎已停工一個月，物流園將遷往順義等地。

村民李喜生是一名司機，平時開車拉貨，也短途載客，村子搬空後，近來幾乎沒有貨單，他的工作只剩下每天給一家快遞公司送兩餐盒飯。

2017年10月底，李喜生的房屋被定為棚改專案，被要求搬遷，政府對每人每月補償3000元作為租房補貼，但夫婦二人租金每月不止6000元，多出部分須自己填補，而他們18間出租屋的收入也斷了。

未來向何處去？

對於北京這次大規模排查整治，多位政策研究者表示，應該遵循2014年通過的《京津冀區域協同發展綱要》（下稱《綱要》）所提倡的理念制定公共政策，即通過科學轉移北京的非首都功能，減少部分行業的就業崗位，進而使得部分從業人員主動離開北京，而非被動離開。

中國區域科學協會副理事長肖金成指出，《綱要》提出到2017年北京市城六區人口要有所減少，但這一減少是要通過疏解非首都功能的產業梳理來實現，不應該“為減少人口而減少人口”。另外大興、順義等郊區也不是城六區，不屬於2017年人口要達標的區，雖然2020年北京全市人口總體上不增加，但離2020年有三年時間，大興等郊區應該更和緩和科學治理。

現實似乎也是如此，北京市經濟資訊中心高級經濟師胡彭輝發表的《2016年北京市就業形勢分析與2017年展望》指出，目前北京市在疏解過程中存在“業走人留”問題，釋放出數量可觀的剩餘勞動力，將加大產能過剩行業職工分流安置壓力。根據北京市統計局相關調查，在計畫疏解的批發市場中，超過七成的外來從業人員選擇繼續漂在北京，願意遷往京外的比例不足兩成。

需要看到，正是在歷次北京城市功能疏解中，一些村莊善於抓住機會，吸收周邊村莊清理退出的生產要素，構建起富有特色的產業鏈。

費家村本屬於崔各莊鄉面積最小的村莊，原有人口僅400人。2009年，北京市啟動規模龐大的土地儲備計畫，在朝陽區東北部的城鄉接合部興起的十幾個藝術區，都在土地儲備計畫範圍之內。2010年，崔各莊、善各莊、索家村騰退搬遷，費家村成為人們搬遷之後的新去處，迅速達到2萬餘人的規模，吸收了大量的書畫家，成為聞名於外的北京“畫家村”，文化產業繁榮。

近來的清理整治行動中，已經有一些城中村在吸納產業及務工人員，比如，大興區的商橋物流園成為當前眾多快遞公司分揀點選擇，金盞皮村也繼續吸引外來務工人員落腳。

騰退清理拆遷過程中有大量問題需要研究，才能將利益方損失降到最低。北京才良律師事務所律師王才亮表示，北京城中村、郊區農村土地建築很多都沒有走法定的征地—收歸國有—招拍掛程式，由村、鎮（鄉）主導的買賣交易，這類建築是否就是違法建築，政府是否可以無償拆除？目前尚具爭議。

按照目前的政策，村民在集體建設用地上的建房，只要是沒有被相關部門批准的就是違法建築。但在一些學者看來，違反了規劃才能算是違法建築，即按照規劃部門規劃，比如明確該土地是農田或林地，占田毀林建住宅，才是違法建築。如果規劃上沒有明確指出土地用途，不宜被認定為違法建築。此外，如果村民在建房時，管理者沒有制止，實際是管理者沒有盡到責任，不宜多年後，以建築沒有審批為由認定為違法建築。而如果因為新的規劃，需要讓其拆除，政府就應賠償損失，以保障村民的利益。

肖金成認為，北京應該堅持對全域進行規劃，而不僅僅是對城六區的規劃，將郊區排除在外。

缺乏規劃，正是郊區亂象叢生的原因之一。肖金成表示，北京總面積16410平方公里應該作為一個通盤的規劃，城市/農村、國有用地/集體用地都應該納入規劃中，這樣農民在集體土地進行建設，才有據可依。

事實上，在集體建設用地上建設租賃住房，已成為緩解住房供需矛盾的新方向。

2017年8月，國土部、住建部聯合發佈檔，允許農村集體土地不用經過國家征地環節，直接進入市場，租賃住房將獲得快速審批通道，村鎮集體經濟組織可以自行開發運營，也可以通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房。而北京正是13個試點城市之一。

（文中所涉村民為化名）

《財經》記者熊平平/文朱弢/編輯（本文首刊於2017年12月25日出版的《財經》雜誌）

2018-01-08, 05:01 AM #1