以台灣現在的狀況外資會進來才有鬼 財政部值得信任嗎 = =

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社論－引進陸外資推動公共建設

2015-06-20 01:18 中國時報 主筆室
　財政部長張盛和表示，去年度綜合所得稅和營利事業所得稅雙雙成長，稅收成長，明年可望編制擴張型預算。不過，政府不一定要將稅收全部花完，依政府目前財務結構，應優先減少政府負債，才是該走的路。我們贊成編制擴張型預算，以推升氣若游絲的經濟成長動能，但籌措財源推動公共建設，還有其他的路可以走。

　財政部之前才更新國債鐘，截至今年4月底，中央政府一年以上債務餘額5.3709兆元，短期債務餘額2625億元；合計長期及短期債務5.6334兆元，平均每人負擔債務為24萬元。自2010年12月設置國債鐘以來，當時數字為19.7萬元，不到5年每人負債已增加4.3萬元，增速非常可怕。

　國債鐘尚未計入潛藏負債、非營業基金舉債及地方政府債務等，因此若將去年底各級政府債務約7.09兆元，加計潛藏債務18.05兆元，則各級政府總負債已達25.14兆元，換算平均每位國民背債高達107萬元。潛藏負債除非政府付不出來，否則不是真正負債，但總是要未雨綢繆。

　因此，我們不該將所有的政府稅收用罄，然而明年政府公共建設經費仍不到中央政府總預算的10%，比例太低。過去幾年公共建設、科研支出屢遭社福支出排擠，長期投入減少造成國家進步緩慢。基礎設施建設是促進技術進步與經濟結構調整的重要根源，也是推動經濟成長的重要引擎，就國家長期發展需要而言，非常重要。

　基礎設施是指提供社會大眾生活所需之公共服務設備，包括公路、鐵路、機場、通訊、水、電、煤氣、公園等。在科技突飛猛進的年代，與時俱進的基礎設施，不但能讓民眾生活更為便利，也能營造具競爭力的總體環境，對經濟轉型發展十分重要。此外，基礎設施還有一特性，通常不能隨意拆除，形態上大多是永久性的建築或設備，提供在地生活長期使用，完工後了就拿不走。

　最近巴西政府計畫引導650億美元私人投資投入基礎建設計畫，規模相當GDP（國內生產毛額）的3.5%，規畫興建7000公里公路、4座大型機場、數條鐵路及港口。巴西積極擴張基礎建設，除了政府出資，還要向民間集資。

　民間投資國家基礎建設在國際市場早已十分熱門，5月底金管會核准新興市場基礎建設股票基金來台發行，這是國內第一檔以全球新興市場基礎建設為投資標的之境外基金，主要投資如能源、電力、工程、環境服務、原物料、房地產開發、交通運輸等建設。基礎建設是目前最熱的投資，也是新興市場的進步泉源。

　台灣基礎設施建設緩慢早已為人詬病，台北桃園機場捷運線歷經18年，總算今年底要通車，濱海快速道路距離完工則遙遙無期，講了多年的北捷延長到基隆或中壢、北捷三環三線等計畫進度仍然龜速，台灣鐵路截彎取直的建議早已提出多年，目前依然沒有下文，工程延宕都與政府預算拮据有關。

　2008年馬總統選舉前規畫的「愛台12項建設」政見，就任後卻發現難以落實，從103年度第4季後就不再追蹤。原計畫其實極具前膽性，像全島便捷交通網、高雄自由貿易及生態港、台中亞太海空運籌中心、桃園國際航空城、智慧台灣、產業創新走廊、都市及工業區更新、下水道建設、海岸新生、綠色造林等都是讓台灣脫胎換骨的政策，但幾年過去，都沒有突破性的進展。除了兩黨政治角力因素外，最重要的原因就是財源不足，建設的速度當然快不起來。

　基礎建設事關未來經濟的成長，有為者不能不重視，但面對目前困境，唯一策略是引進外資，包括陸資在內，未來尤其應善用大陸資源。陸資做基礎建設，不論跨海大橋、隧道、鐵路、港埠設施，工程技術在國際上已有信譽，民眾不用擔心，而且基礎建設帶不走，只要建設完成後由台灣來營運，就沒有任何政治風險。大陸「兩岸一家親」如果認真，就應該主動把台灣建設納入十三五規畫，用政府力量到台灣做基礎建設。

　引入外資而不用剩餘稅收；採國際開發而不在地承包，想必會引來批評。但政府要有為有守，為台灣花費最小的成本，爭取最大的利益，突破舊思維，誰曰不可！