2023-11-09 水稻產業受強烈衝擊，大區輪作明年暫停！未來依「插秧期水情」決定是否重啟

水庫全滿，「大區輪作」明 (2024) 年暫停！有鑑於極端氣候考驗嚴峻、國內水稻面積過剩，
農業部於 2020 年提出「水稻四選三」及「大區輪作政策」。
然而，連年乾旱加上大區輪作政策，使得嘉南平原一期作連續三年大面積休耕，水稻產業鏈中的育苗、代耕業者深受其害，
碾米廠也不得不向外調度，農民連署希望廢除大區輪作政策。

針對大區輪作政策暫停，學者也認為不宜。
逢甲大學國際貿易系教授楊明憲今年在休耕時親自到台南市後壁區了解水稻產業鏈是否會就此崩解，
他觀察，育苗業者和碾米廠確實受到政策衝擊。
不過，他認為大區輪作政策不應全國都暫停，因為暫停後不易重啟，
大區輪作政策不只節約用水、減少公糧壓力，也可提高國產雜糧的自給率。

楊明憲強調，大區輪作並不是新概念，八田與一興建嘉南大圳、烏山頭水庫時，
也建立用水供需平衡制度，同一塊土地不可以連續三年都種植水稻，
第一年種水稻後，第二年要種雜糧，第三年則種地瓜，以此進行三年輪種，
「水是有限資源，無法永遠滿足所有人需求」，倘若一直集中在某些作物上，那特定作物會供需失衡。

比起暫停大區輪作政策，楊明憲認為農業部應趁此機會重新檢討補償機制。
無論缺水停灌補償、大區輪作節水獎金的受惠者都是地主，地主不論有無收成都有租金收入，
但仰賴作物收入的實耕者反而拿到的補償很少，「我想也是因為所得衝突沒有處理好，才會造成政策暫停」。

他認為農業部應趁此機會建立實耕者的補償機制，
例如：所有出租農地都由農業部中介，農業部既面對地主，也面對實耕者，
未來任何政策的補貼、補償可以分頭給予地主租金，也可以給實耕者收入。