平等應該是相對的，並不是絕對的。
例如，男女平等，先天性別就不一樣，體力外型也不同，怎麼作到絕對平等?

雙邊貿易也是如此，不太可能全部都我開放什麼你也要開放什麼。
都要是談過的，可能是拿A換B，拿C換A之類。

回到樓主要問的，這篇新聞應該算有解釋到
https://tw.news.yahoo.com/%E8%9E%BA...-022012474.html

另一篇新聞，解釋得更詳細，有把來龍去脈說清楚
https://opinion.udn.com/opinion/story/10043/6970269