2022-07-31 蔡尚謙觀點：恩恩案及林于仙案等國家賠償問題
一、時效問題
另依照新北市政府國家賠償事件處理要點第十一條規定：「各機關就請求權人於國家賠償法所定二年時效內提出請求，
而逾二年時效後始拒絕賠償之事件，應於拒絕賠償理由書上載明：
『請求權人如不服拒絕賠償之決定，請於六個月內向普通法院起訴，逾期本機關依法得主張時效抗辯』。」
查其他各縣市亦有相關規定，故相關案件之被害人如欲主張權利，首要應於兩年內向賠償義務機關提出書面請求，
如不慎逾期，尚有半年時間得起訴救濟。（然各縣市未盡相同，被害人仍須注意相關規定）

二、書面協議先行程序
基此，恩恩爸若採行政訴訟，本得予合併請求國家賠償(不需書面協議先行)，且新北市政府非法院組織，並無受理行政訴訟之權限。
恩恩爸如採取民事訴訟求償，則需先向賠償義務機關(即新北市政府消防局或衛生局)提出書面協議請求，
若果如此，則至多三個月內新北市政府需作出決定(依國家賠償法第11條規定：「賠償義務機關拒絕賠償，
或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。)，
如拒絕賠償，恩恩爸即可向民事法院提起損害賠償之訴。

因此，如果請求權人未先進行書面協議先行程序，直接向法院提起損害賠償訴訟，
法院便會依照民事訴訟法第249條第1項第6款規定，以其起訴為不合程式或不備其他要件，
予以裁定駁回，民眾亦需注意，避免超過請求時效，致使空有權利存在，卻無法有效行使。

三、小結
綜上所述，恩恩爸若採民事求償途徑，需先踐行書面協議先行程序，如此可確定依循法律規定的期限內，
賠償義務機關本即應當在至多三個月內依法作出回覆，可以清楚確知答覆期限。
（如採行政訴訟，則可能需考量我國行政法院駁回率在統計數據上較高的客觀現象）
如以林于仙案而言，知有損害尚且未開始計算時效，仍需「同時知悉國家賠償責任之原因事實」(如監察院之調查報告)，時效始為進行。