就算政策是由中央定的，也不表示各項措施最終的施行細節都是訂死的鐵板一塊，
沒有地方斟酌的空間，
否則要如何解釋同樣都降級了，有些地方可以允許內用，
有些地方卻照樣沒開放內用？