文章內容可以再補上
釋字680號（釋字522號的補充）
釋字604號 協同意見書

釋字604號 協同意見書雖然本身沒有效力，但是在判斷法律授權嚴格程度上可以算是一個指標
大意：影響人民權利愈大者，法律授權明確性（目的、內容、範圍）必須愈明確、愈嚴格

但是從 兩岸人民關係條例 的規定來看
兩岸人民關係條例只能作到 概括的授權（只能做細節性、技術性的規範）

也就是說，張慶忠以行政命令的方式闖關，瑕疵是很大的