根據計程收費政策說明http://www.freeway.gov.tw/Publish.aspx?cnid=1880&p=3863
二、配套目標
(一) 目標一：公平收費，長途減輕負擔
考量長途車輛為國道通行費貢獻最高族群，為落實公平付費原則，評估費率方案時，設定長途旅次平均付費金額不高於現況之目標。
(二) 目標二：兼顧短途使用習慣變革，搭配免費里程
現況收費站計次收費方式，使多數短途車輛使用國道無須付費，故常將高速公路視為地方道路使用。(所以他們也知道這個問題，但是......)
考量我國為世界上從計次收費轉為計程收費之首例，為減少短程車流移轉至地方道路之衝擊，並減少通勤族通行費負擔，於計程階段規劃「每日每車給予固定免費里程」之配套措施。
什麼啊?這個叫做「前後文無關作文法」嗎?

而說好的民調呢?只有出現在這裡
http://www.freeway.gov.tw/Publish.aspx?cnid=1880&p=3864
(四) 經辦理多次民意調查後發現，多數用路人均贊成計程收費。
花了那麼多錢做出來的民調結果是:多數用路人均贊成計程收費(這需要做民調嗎)，所以高公局決定採取20公里免費的方案(這個結論跟民調結果也無關係啊)