您想得太簡單了...

不是中油不想賣國外，是政府要求中油即便面臨國內低油價或虧損時，都需優先滿足國內不得缺油。

國營事業一直以來的定位本質，都不是在賺錢，而是在保障民生基本物資不虞匱乏及被私人壟斷，還有就是平抑物價！

所以每年都會訂定目標看虧損多少錢... 若預定去年本來應該虧損100億（用來做各項工業及相關大眾運輸補貼等等）, 結果只虧90億... 那少虧的10億就是 "賺的"，就可以有相關績效獎金之類... 但外界會看的是 "為何虧了90億還能分績效獎金?"

這就是國營企業跟一般民營企業定位&責任不同處...